-

Контроль в Законе

С.П.Крупина, 01 февраля 2012 г.

___Федеральный Закон от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ-131) предусматривает наличие в структуре городских органов власти контрольного органа муниципального образования (статья 38, часть 1).

___Его главная задача – контроль подготовки и исполнения местного бюджета, а также контроль соблюдения порядка управления муниципальным имуществом.
___В Законе ФЗ-131 (статья 34, часть 1) чётко перечислены составляющие структуры органов местного самоуправления: представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация и контрольный орган муниципального образования. Причём, в части 3 этой же статьи указано, что подотчётность и подконтрольность органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Т.е. в Уставе Северодвинска эта подконтрольность должна быть определена, но её нет. Иными словами, органы местного самоуправления нашего города никому не подотчётны.
___Любознательный читатель может легко проверить это, заглянув в текст Устава на официальном сайте Совета депутатов Северодвинска – http://sevgorsovet.ru.
Что интересно, в статье 33 Устава (часть 4) есть один к одному скопированные из ФЗ-131 строчки про то, что подконтрольность органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования, но на самом деле, в Уставе крупным шрифтом красуется надпись: Глава 12. Контрольно-счетная палата Северодвинска. Исключена. – Решение Совета депутатов Северодвинска от 24.09.2009 № 80.
___Это факты. А теперь порассуждаем. Нужен ли нашему городу Контрольный орган? Можно и более строго поставить вопрос – является ли законным отсутствие контроля деятельности органов власти нашего города? В Федеральном Законе контроль предусмотрен, а в Уставе города нет – кому это выгодно? Жителям города? Вряд ли…
___Ещё вопрос в тему – разумно ли поручать контроль исполнения чего-либо самому исполнителю? Вопрос риторический. Тем не менее, в Уставе Северодвинска контроль исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения отнесён к исключительной компетенции именно органа местного самоуправления – Совета депутатов Северодвинска.
___По-моему, контрольный орган в структуре власти абсолютно необходим. Это должен быть обладающий организационной и функциональной независимостью орган, со своими собственными контрольными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он должен быть самостоятельным и при этом абсолютно гласным, как и предписано Законом ФЗ-131. Средства на его функционирование необходимо предусмотреть в местном бюджете отдельной строкой. При этом отсутствие в Уставе города упоминания о контрольном органе не является препятствием для его создания – ведь достаточно мэру или депутатам горсовета проявить инициативу, разработать Положение о контрольном органе, (как, например, сделано в Архангельске и в нашем регионе) и дело пойдёт.  
___В настоящее время не только в Архангельске и области, но и во многих других муниципальных образованиях России такие системы контроля уже созданы и действуют на основании Закона и соответствующих положений. У нас на публичных слушаниях по проекту бюджета Северодвинска на 2012 год жителем города было внесено предложение об изыскании и выделении из бюджета города средств для создания и начала деятельности такого контрольного органа. Но пока активности депутатов в этом направлении не заметно.
___Очевидно, что городская администрация и депутаты городского Совета не могут заниматься формированием контрольного органа, поскольку он должен осуществлять контроль их деятельности. Поэтому, по мнению автора, в этом случае может быть предусмотрен следующий порядок.
___На первом этапе, при главе города необходимо создать общественный совет из числа активных жителей города. Главной задачей совета будет разработка положения о контрольном органе. Затем, на втором этапе, на основании положения, будет создан сам контрольный орган.
___В общественный совет и контрольный орган могут входить дееспособные граждане РФ, достигшие 18 лет, жители нашего города, не являющиеся муниципальными служащими, или замещающими должности в органах местного самоуправления, а также не работающие в городской администрации и в Совете депутатов.
___Предлагаем высказать замечания и предложения. Ваше мнение, уважаемый читатель, очень важно для развития местного самоуправления в Северодвинске. Контроль, как неотъемлемая часть любого управляемого процесса, должен быть в Законе!

С.П. Крупина, Северодвинск.